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2017年04月10日 15:30  新浪城市节庆_原创
  光明网苏州3月30日电(记者 李锦)今天苏州市委市政府签发《关于实施全域旅游发展战略打造国际文化旅游胜地的若干意见》,将充分发挥旅游业作为综合产业、创意产业、绿色产业、幸福产业、开放共享型产业和战略支柱性产业在苏州新一轮发展中的引擎作用,将苏州建设成为具有独特魅力的国际文化旅游胜地。到2020年,旅游业对全市GDP的综合贡献达到15%、对地方财政的综合贡献达到15%,旅游新增就业占新增就业总量的20%以上。   创新路径,实现“5个突破”:从部门抓旅游转变为全市统筹抓旅游,实现综合管理体制新突破;从单纯景区建设转变为多业融合发展,实现产业发展模式新突破;从传统旅游行业服务转变为城市全方位服务,实现旅游服务供给新突破;从景区内治安管理转变为全域化综合治理,实现旅游市场监管机制新突破;从旅游企业单打独享转变为全社会共建共享,实现市场主导和旅游富民新突破。   具体措施如下:   (一)统筹协调,建立旅游发展新机制   1.编制全域旅游总体规划。成立多部门组成的规划编制小组,制定全域旅游总体规划,并将该规划贯穿于城市基础设施、城乡建设、土地利用、文化发展、环境保护等各项规划之中。   2.建成旅游大数据平台。建立旅游大数据中心,开发旅游大数据采集、管理与分析应用平台,充分发挥互联网、物联网和大数据技术在旅游统计、项目决策、服务供给、精准营销、舆情监测和市场监管等方面的作用。以市民和游客满意度监测分析,作为整个城市服务和管理水平提升的重要依据。   3.建立旅游重大项目协调机制。集中全市之力建设一批龙头型重大旅游项目。建立与国家优选项目库、省重点旅游项目库相互连接的市级旅游大项目库。对于将产生跨区域经济社会效应的重大旅游项目,建立市领导挂钩联系制度,采取在市级层面统筹相关市、区基础设施规划、建设资金、用地指标的方式予以协调推进,并成立项目智囊组跟进指导。每年10月底前汇总各市区上报项目情况,确定下一年度市级重点旅游项目和公共服务设施用地需求,统筹纳入省、市、县(市、区)各级年度重点建设项目清单。   4.培育“城旅融合”规划设计机构。辅导2家以上本市专业规划设计机构取得旅游规划专业资质,为旅游业态与形态规划相融、城乡公共服务载体旅游化改造增加智力支持。   5.营造全民共建共享的机制与氛围。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。积极引导居民参与古城社区旅游、小镇旅游和乡村旅游,充分释放旅游业的富民效应。扶持民宿较为集中的镇村建立乡村民宿公共服务中心。积极扶持以上下游产业链为纽带的“旅游产业众创集聚区”建设。充分发挥行业协会在美食、茶楼、酒吧、保健、民间手工艺等领域的行业自律与品质提升作用。支持成立市场化运作的旅游签证服务中心。实施“人人都是旅游志愿者”行动计划,营造热情好客的城市氛围。   (二)丰富业态,增加旅游产品新供给   6.优化旅游创新创业孵化平台。每年培育一批旅游创新产品、夜游产品、精品民宿,建立集中营销宣传、金融支持、业态融合、智慧旅游应用等扶持机制。   7.推进多业融合。推动旅游业与一二三产融合发展,每年在农业、工业、商务、文化、教育、体育、卫生和养老等领域至少推出一项与旅游产业融合的举措,列入旅游发展年度计划。打造一批多业融合旅游示范基地和可向公众开放的社会资源访问点,完善其接待服务和网上预约功能。推动旅游服务与商务会展、体育赛事、节庆活动的有机结合。   8.突出文旅融合。研究出台文旅深度融合实施方案。促进世界遗产与文化旅游的深度融合。依托各类物质与非物质文化遗产,注重活态保护与利用,设计开发交互性强、参与性广的旅游产品,尤其要注重“夜演艺”类文旅融合产品的打造。开展文化活动进景区,在经典园林等景点推出“实景秀”等活动,丰富文化旅游体验。   9.推动特色小镇宜游化建设。出台特色小镇宜游化建设标准与规范。加快宜居宜业宜游的特色小镇和旅游度假区建设。旅游特色小镇管理与服务达到5A级景区标准、其他特色小镇达到3A级以上标准。通过典型引路,探索集特色展示、文化体验、旅游服务于一体的“小镇客厅”配置模式,市级相关部门应加强服务与指导。   10.加强专项旅游产品供给。提升环古城河水上游品质,推出串联环古城河与金鸡湖等的水上游新品。加快园林会奖、湖畔会奖等中高端会奖旅游产品的开发与推广。科学引导邮轮旅游、房车旅游、低空飞行旅游等专项旅游的发展。   11.以“住”为核心做深旅游体验与服务。总结吴中区民宿管理提升试点经验,出台苏州市民宿发展指导意见,推动民宿产业安全、有序、优质化发展,鼓励民宿与周边旅游资源整合。实施住宿业整体服务提升计划,鼓励酒店评星创优和技术革新。   12.推进旅游商品品牌建设。积极建设旅游创客基地和旅游商品研发基地,鼓励开发特色旅游商品。打通苏州传统手工艺、文创产品在旅游业中的销售“经络”。   (三)整合资源,增强旅游产业新活力   13.整合旅游资源形成组合产品。出台鼓励企业整合旅游资源的扶持政策,在全国范围内遴选优质企业,开展以“打造组合产品、创新串接服务”为主要方式的旅游资源整合工作。   14.扶持旅游企业做大做强。出台项目建设、市场主体培育、标准化提升、营销推广、人才培养等一系列企业扶持政策。支持工业、交通等大型优质企业跨界投资旅游业。注重推动“旅游+互联网”等平台类企业发展壮大。在散客服务体系、旅游资源整合、文化精品连锁酒店等易在全国形成领先模式的领域,对本土企业加大扶持力度,培育龙头型企业。鼓励外商投资旅行社落地,支持本地旅行社在外地设立分支机构。   15.提高旅游标准化水平。发挥市旅游标准化委员会的作用,完善体现苏州特色的旅游标准化体系,加强对涉旅企业标准化服务与管理的技术指导。   (四)完善设施,建设旅游服务新体系   16.建设苏州旅游服务线上“总入口”。通过与互联网超级平台运营商、著名在线旅行商、移动通信运营商、主要金融机构合作,大力实施旅游二维码遍及工程,建设集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体的苏州旅游服务线上“总入口”。   17.建设苏州旅游服务线下“总入口”。依托火车站、长途汽车站等交通入口,建设集旅游集散、旅游咨询、交通换乘等功能于一体的枢纽型“总入口”。依托全市各级旅游咨询点和宾馆住宿前台,在重点景区和主要商圈建设有人值守的支撑型“总入口”。完善三级旅游咨询服务体系。探索政府与企业合作的PPP模式,支持市旅游咨询中心与“苏州好行”等优质运营商合作管理线下站点。统一标识、完善标准,积极打造服务品牌。   18.完善旅游公共服务。加快推进旅游形象标识系统国际化改造。继续实施停车场、指引标识、公共厕所、WIFI覆盖等“旅游公共服务四大行动计划”。支持“苏州好行”优化线路与服务。加快全市所有3A级以上景区、旅游度假区和智慧乡村旅游试点单位实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。   19.优化导游服务。积极推进导游自由执业改革试点工作。鼓励旅游企业搭建导游服务网络预约平台。依法探索以境内外中高端游客为主要服务对象的“司机+导游(+翻译)”“网约导游”等复合式、定制化服务。以政府补贴导游执业保险等方式,健全导游执业保障体系。完善导游职业技能和服务提升激励机制。   (五)创新营销,彰显旅游城市新形象   20.实施入境旅游振兴计划。探索建立市场化运作的入境旅游推广中心。与境外客源地著名旅行机构合作,扩大苏州主题旅游线路的落地率。支持并鼓励旅行社、酒店等独立开展以吸引过夜入境游客、中高端会务客等为重点的市场开发工作。积极发挥新媒体在国际营销中的作用。策划推广针对外国人144小时过境免签政策的精品旅游线路,落实好购物离境退税相关政策。提高苏州国际lifa88老虎机、寒山寺新年听钟声、苏帮美食“厨王争霸赛”等品牌活动的国际化程度。   21.开发入境游客“苏州自由行”智慧系统。开发为入境游客提供一站式手机端服务的“苏州自由行”智慧系统,方便入境游客以其喜爱的自由行方式,深度品味苏州文化、体验苏式生活。   22.进一步打破门票依赖。鼓励开放式景区和社区生活体验类产品的开发。推动城市休闲街区、滨水休闲空间建设。在世界旅游日(9月27日)和中国旅游日(5月19日),扩大景区免费开放范围。做热偏冷园林,鼓励旅游景区和乡村旅游区实行淡旺季票价和非周末促销价,引导错时错峰旅游消费。   23.实施国内旅游提升计划。各市、区旅游营销宣传的内容中必须有“苏州”字样及苏州旅游LOGO,打响“人间天堂、自在苏州”整体品牌。与旅游电商、高端定制旅游服务平台合作,积极推广“城市微旅行(City Walk)”“微领队”等旅游产品。鼓励引进品牌旅行商、专业会奖企业(PCO/DMC)。与上海迪斯尼全面对接,充分发挥其对国内外中远程市场的虹吸溢出效应。   (六)加强监管,提高全域旅游满意度   24.强化旅游执法队伍建设。实现各市、区旅游执法专职队伍全覆盖。推进公安旅游执法专职队伍建设,在市级层面成立旅游警察大队,在重点旅游县级市和区成立旅游警察中队。在各市、区完善属地网格化的旅游、工商、公安协同执法机制,积极推进重点旅游区域的属地综合执法并在姑苏区率先实施。   25.加强旅游市场综合监管。依托市“12345”热线开设“旅游专席”,建立统一的旅游求助及投诉受理平台。建成旅游市场综合监管平台,健全监管“责任清单”追责、双随机抽查、奖励举报、信用承诺、联合惩戒、监管绩效评估等工作机制,各市、区参照制定本地旅游市场综合监管工作考评制度。加快完善市民游客评价为主要依据的旅游诚信体系建设,加大政府联合监管与惩戒力度。全面推行旅游电子合同。持续推进旅游市场秩序专项整治,建立健全长效监管机制。发挥智慧旅游在旅游安全管理中的作用,实现安全管理“人防+技防”的整体契合。   26.加强行业自律与服务。成立政府指导、专业化运作的苏州市旅游联合会,鼓励“一业多会”,推动协会秘书处专职化。加大政府向旅游社会组织购买服务的力度。搭建“旅游纳税人之家”等交流平台。   (七)优化古城,塑造全域旅游新品牌   27.提升古城旅游业态。坚持以“先定业态、再定形态”的原则开发古城文旅项目。以“政府保控古城空间、市场搞活业态经营”的理念,探索建立“古城房屋储备及长租中心”,通过收储和租赁等方式为业态更新提供成片化空间。   28.差异化打造古城旅游精品。完善环古城河步道旅游设施、提高管理与服务水平。积极开发水上游线路及产品,打造环古城河水上旅游交通体系,使环古城河成为“水陆并行”的古城旅游黄金通道。加快古街、古宅、博物馆、艺术馆等历史人文资源转化为旅游产品。鼓励开发以文旅融合为主线、突出古城品牌、强化互动体验的旅游产品,丰富苏州旅游国际化核心体验区的内涵。   29.加快古城慢行系统和旅游廊道建设。对古城内连接旅游景区的交通廊道、慢行道、水道进行旅游化改造,按国际标准完善指引标识系统,增添公共服务设施,使苏州古城成为全域旅游的优质体验区。   30.实施交通优化工作。重点解决旅游高峰时段旅游热点区域、节点的拥堵问题,制定古城旅游交通优化方案、提高古城旅游畅通度。鼓励通过换乘、短驳、微循环等方式,优化交通秩序。   (八)落实保障,实现旅游发展新提升   31.强化组织保障。按相关程序在市旅游局基础上组建市旅游发展委员会,强化其在产业规划、综合监管、政策制订、旅游经济运行监测等方面的综合协调职能。   32.完善法治保障。成立由多部门组成的旅游条例修订小组,以全域旅游发展战略为核心理念,完成《苏州旅游条例》修订工作。   33.加大财政保障。根据全域旅游发展需要和长三角城市竞合态势,加大财政保障力度。保持市、区两级旅游发展专项资金投入适度超前和统筹运用。   34.搭建多元化旅游投融资平台。设立由专业化GP团队管理的旅游产业发展基金,鼓励采用PPP、众筹等模式吸引社会与民间资本参与旅游投资。   35.建立旅游业用地保障机制。旅游项目中属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,按现用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。在符合相关规划的前提下,经市、区人民政府批准,利用现有房屋和土地兴办旅游业的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地,过渡期为5年。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励利用集体经营性建设用地使用权、民宅、存量房、废旧工业厂房兴办旅游。   36.加强人才保障。修编并实施“姑苏旅游人才计划”,搭建旅游中高级人才引进与培养交流平台。建设覆盖相关行业的旅游领军人才与高级人才库。搭建“云课堂”平台,每年举办不少于四期的高技能服务人才培训班。积极筹建“苏州旅游学院”。   37.强化督查考核。制定并实施旅游工作绩效考核内容与评分标准,奖优罚劣。建立全市旅游业发展监测体系,定期发布各地游客满意度指数,通报考核结果。   来源:光明网   节庆-节庆网-中国节庆全国交流大会官网
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